1月23日，越南共产党第十四届中央委员会第一次全体会议在首都河内举行，苏林当选越共中央总书记。同日，越共中央政治局委员、国会主席陈青敏代表大会主席团报告了选举产生的由19人组成的新一届政治局名单，包括苏林、陈青敏、越共中央组织部部长黎明兴等人。
据新华社报道，越南共产党第十四次全国代表大会（越共十四大）于19日举行预备会议，20日正式开幕，代表越南共产党560多万名党员的1586名代表出席。大会讨论并通过系列文件，包括越共十四大政治报告、越南40年革新事业若干理论和实践问题总结、2011至2025年党章实施15年总结、越共第十三届中央委员会工作报告等。
22日，越共十四大选举产生第十四届中央委员会。越共第十四届中央委员会由200人组成，包括180名中央委员和20名候补委员。据越通社报道，在第十三届越共中央政治局的16名委员中，共有10人连任新一届中央委员会委员，其中包括3位越南党和国家主要领导人：总书记苏林、国会主席陈青敏、中央书记处常务书记陈锦绣。
“这是一代人中最具决定性意义的一次大会。它将确立‘速度与克制’之间的平衡，决定越南在多大程度上通过权力集中来加快推进进程，以及在此过程中保留哪些制度性‘护栏’，以避免政策失误并维持问责机制。”新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所越南研究项目访问学者阮克江告诉澎湃新闻。
1月22日，在越南首都河内，苏林出席越南共产党第十四次全国代表大会 图：新华社/越通社
会期缩短，大谈经济
越共全国代表大会每5年召开一次。上一次大会于2021年1月25日至2月1日召开，共8天。本届大会原定于今年1月19日至25日召开，共7天。“自越南统一以来，越共每5年召开一次全国代表大会。这些大会往往具有显著的时代意义，因为每一次大会都实现有序的代际更替，并批准未来5年的社会经济发展规划，而这一规划是通过广泛而深入的共识形成过程产生的。”国际知名越南问题专家、新南威尔士大学荣休教授卡尔·塞耶告诉澎湃新闻。
21日下午，大会决议会期比原计划缩短一天半。陈锦绣透露，“大会召开过程中，以最大的努力、科学、负责任地做事，大会多项内容已经提前完成”，因此缩短了会期。“这场大会的政治报告明确阐述了之后如何应对紧迫的社会经济问题。当然，人事问题贯穿了十四大的非正式讨论。产生新的一届政治局后，首次会议将确定成员分工，例如提名谁进入国会，出任总理、国家主席和国会主席等职务。”塞耶说。
路透社22日报道称，会期缩短显示党内已就人事安排“达成广泛共识”。在往届大会上，由于人事安排问题上需要更长时间地讨论，会议日程曾被拉长，这也是今年大会最初按一整个星期来安排的原因。
20日，苏林在大会开幕当日发表政策演讲，承诺未来5年实现年均至少10%的超高速经济增长，并呼吁通过“新模式”重塑国家治理。这一演讲将近40分钟，苏林强调施政要“紧迫”和“果断”。“我们最大的弱点在于许多良好的政策未能得到有效落实。”他说。
越南共产党第十四届中央委员会第一次全体会议1月23日在首都河内举行，苏林当选越共中央总书记 图：新华社/越通社
“（越南）力争实现2026至2030年阶段GDP年均增速达10%以上；2030年人均GDP达约8500美元。越南将建立基于知识经济、数字经济、绿色经济和循环经济的新增长模式。充分发挥各经济成分的作用，其中，国有经济在稳定宏观经济、保障重大平衡、制定战略导向和引领发展中发挥主导作用；私营经济是国民经济的一个最重要的动力。营造便利经营环境，保障财产权、经营自由权；鼓励国内企业做大做强，具备国际竞争力；将知识和科技引入生产经营。”苏林20日说。
苏林还强调，越南必须削减行政繁文缛节，扩大全球贸易，进而维护国家独立和国家利益。数据显示，尽管美国特朗普政府于去年8月对越南加征20%的关税，但这并未抑制越南对美出口增长，反而推动越南去年对美国实现创纪录的贸易顺差。
苏林在大会期间提出的经济目标与塞耶的分析相符。“大会的议程事实上在此前已经敲定。政治报告的草案已于2024年5月在越共十三届九中全会上通过。在向特定专题小组和利益相关方（如离退休党员）征求意见之前，该草案已多次由党中央领导层审议。随后，政治报告草案向社会公开，并在全国范围内广泛下发。此外，在2025年最后一个季度，越南全国各省、市，以及党中央、国家机关、国会和越南祖国阵线系统所召开的各级党代会，均对该政治报告草案进行了讨论。”塞耶表示。
商业咨询公司“协力咨询管理”东盟地区主任福斯特（Marco Foerster）接受新加坡《联合早报》采访时分析说，10%的增长目标与其说是经济预测，不如说是反映改革紧迫性和意愿的信号。
“在讲求政策连续性的越南，这些方针使得围绕基础设施建设、教育发展和产业升级的长期规划得以实施。”福斯特认为，越南持续推进的行政改革和基础设施建设有助于吸引外国投资，其中南北高铁项目是重中之重。
政治稳定确保投资热情
塞耶总结说，过去5年，尽管越南在政治上保持稳定，但其最高领导层却经历了前所未有的变化。“2021年当选的政治局委员中，有7人辞职或被迫离任。越共中央总书记阮富仲于2024年5月2日去世，未能完成其任期。继任者苏林随即发起了一场大规模改革行动，旨在精简党、政府、国家官僚体系以及越南祖国阵线。全国省级行政单位数量从63个减少至34个，部级机构数量从18个缩减至14个。”
1月21日，在越南首都河内，苏林（前排左）出席越南共产党第十四次全国代表大会，陈锦绣在侧（前排右） 图：新华社/越通社
这种变化对强调政策与政治稳定的越南来说显得有些微妙。但塞耶认为，外国投资仍将持续流入越南。“有6点原因：越南经济持续增长；仍显政治稳定；有着新一代具备技术能力的领导层；技能型人力资源的发展；广泛的自由贸易协定网络；科技、创新和数字化转型领域的新机遇。”
1月13日，越通社发表时评说，在越共十四大召开前夕及会议期间，“敌对势力竭尽全力通过各种手段，企图毒害党的干部工作和党内团结的关键时刻”，“在党代会前散布关于人事安排的虚假信息和谣言”。“如果说干部工作是各个阶段尤其是在党代会期间的‘关键中的关键’，那么团结就是党的生命线，是生死攸关的问题，是越南革命事业的‘心脏’。”
中国社会科学院二级研究员、越南研究专家潘金娥曾撰文分析说，越南政治权力中枢是多头构架，由越共中央总书记、越南国家主席、政府总理、国会主席组成“四大支柱”。根据越南集体领导制的传统，“四驾马车”对应的职务往往由4个不同的人分别担任。新华社1月23日报道指出，越共中央书记处常务书记这一职务于2025年9月也被列为越南党和国家主要领导人。
“越南实际上已在领导结构中增加了‘第五根支柱’，也就是将中央书记处常务书记提升至核心决策层。”塞耶表示，如果苏林同时兼任总书记和国家主席，越南将保留一个经重塑的‘四柱’领导结构；如果没有发生，越南则将形成‘五柱’结构。无论哪种情况，越南都将继续保持政治稳定。外国投资者没有理由对此感到担忧。
越南富布赖特大学政治学者阮成忠分析说，他不认为领导结构中“柱”的数量会对投资和经济发展产生实质影响。“当前越南领导层在一个核心目标上具有高度共识，即必须打造一个‘促进型政府’，以提高大型基础设施和科技项目的推进速度。”他告诉澎湃新闻。
阮克江则表示：“如果体制依然显得有序、决策依然可信，外国直接投资（FDI）不会被轻易吓退。”
增长与稳定之间矛盾尖锐？
在塞耶看来，与本届大会相比，越共十三大发生在越南遭遇新冠疫情冲击的时候。“当时，新一届领导层不得不着手应对经济复苏问题。此后，越南实现了复苏。经济年均增长率约为6%，并在去年达到8.1%的高点。越南的经济增长主要由制造业出口扩大所推动，这一过程依托不断增加的外资投入和越南劳动力。”
据新华社报道，越南人口于2023年突破1亿，成为世界上第15个、东南亚第3个人口过亿的国家。不过，越南也在面对总和生育率持续下降、人口地区不均衡、性别比失调、人口老龄化等问题。
1月21日，越共中央委员、中央政策与战略部副部长阮英俊在大会上作专题报告，表示要提出确保2026-2030年阶段实现两位数经济增长的战略措施，其中包括保持宏观经济稳定，推进经济结构调整，有效开发国际市场，凝聚和有效利用各类资源，大力推进经济体制、人力资源、科技、创新及基础设施领域的突破等。阮英俊22日当选了越共第十四届中央委员会委员。
阮克江分析说：“FDI依然至关重要，但对外推介越南的逻辑正在从‘廉价劳动力’转向‘能力与规模’。投资者将关注一系列务实因素，包括政策的一致性、审批效率、基础设施条件、电力供应，以及改革是否真正减少了行政繁文缛节。
阮成忠认为，与2021年相比，如今越南所面对的形势要复杂得多，但同时也更加自信。“越南成功渡过了疫情和全球动荡交织的惊涛骇浪，在十三大之后逐步走出不确定性，成长为全球高科技供应链中的关键节点。越共十四大标志着一个重要转变：越南正从一个‘努力进入全球体系’的国家，迈向一个希望通过‘制度性突破’推动‘高质量增长’的国家。”
“当前最重要的经济挑战在于中等收入陷阱以及制度瓶颈。越共十四大和接下来的政策重点是推动政府向‘便利型政府’转型，以释放私营部门资源。与此同时，社会层面的挑战则包括人口快速老龄化、城乡差距扩大以及社会不平等问题。”阮成忠说，“越南也将不再无条件接受所有项目。优先的会是‘本地化率’高的项目，这些项目不仅建造工厂，还将越南企业纳入其供应链。”
阮克江认为，越南当前的议程仍然由“增长与稳定”这一熟悉的组合所塑造，但如今两者之间的取舍变得更加尖锐。“表面上看，经济表现良好，但现行发展模式正在‘高负荷运转’：信贷在增长中承担了更重的角色，宏观风险也变得更难以忽视。在社会层面，公众预期的上升速度已快于公共服务的改善。与2021年相比，越南看起来更加融入全球体系，也更具雄心，但同时也更容易暴露于外部冲击之下、承压更大，并且对增长放缓的耐心正在减弱。”他告诉澎湃新闻。
“这是自1986年革新开放以来最具决定性意义的一次大会。一方面，领导层将其描述为通往‘民族崛起时代’的大门；另一方面，大会将巩固以总书记苏林为首的稳定和长期领导结构。无论对普通民众还是投资者而言，越共十四大都被寄予厚望，被认为将注入一种‘制度性稳定’，从而确保未来5到10年政策环境的可预期性。”阮成忠总结说。
澎湃新闻记者 许振华
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